省人大常委會召開新聞發(fā)布會，就五部條例有關情況進行解讀——法治，護航湖南經濟社會發(fā)展
湖南日報全媒體記者 陳奕樊 梁可庭 黃晗
7月28日下午，省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《湖南省通用航空條例》《湖南省預算審查監(jiān)督條例》《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》《湖南省安全生產條例》《湖南省地方金融監(jiān)督管理條例》。
7月29日下午，省十三屆人大常委會召開新聞發(fā)布會，邀請省人大財經委副主任委員、常委會預算工委副主任姚茂椿，省人大常委會委員、社會委副主任委員張銀橋，省人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任曾東樓，省發(fā)改委二級巡視員彭清輝，省應急管理廳副廳長喻樹長，省地方金融監(jiān)督管理局副局長劉勝軍，就5部條例的有關情況進行解讀。省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人范文彬主持。
安全生產條例：
直擊安全生產工作問題短板，有效防范事故發(fā)生
“這是自2004年條例制定以來的第4次修改?！睆堛y橋表示，這既是貫徹落實黨中央重大決策部署的實際行動，也是順應上位法調整的現(xiàn)實需要。
條例注重結合湖南實際，將我省安全生產工作中有效的經驗做法轉化為法規(guī)規(guī)定。如規(guī)定了“一會三卡”制度（班前會、安全檢查卡、安全作業(yè)卡、應急處置卡），落實了員工崗位安全作業(yè)的“最后一公分”；并針對危險作業(yè)、有限空間、尾礦庫、煙花爆竹、樓宇安全和企業(yè)集團等方面作出了特別規(guī)定。
“條例還加強了生產安全事故應急救援準備?！痹鴸|樓介紹，條例增加規(guī)定了生產經營單位應急準備，明確化工園區(qū)所在地消防救援機構應當與化工園區(qū)生產經營單位應急救援隊伍定期聯(lián)合演練；并強化事故前期“救早救小”意識。
4月初，國務院安委會制定印發(fā)了安全生產15條措施，直擊當前安全生產工作的問題短板?！斑@15條措施在條例中有充分體現(xiàn)?！庇鳂溟L說。
比如，條例明確任何單位和個人有權通過12345市民服務熱線、12350安全生產舉報投訴電話及其網站、來信來訪等形式舉報安全生產違法行為和事故隱患，并建立了舉報獎勵機制。針對農村安全生產存在的突出短板，條例對進一步加強農村建房、農機作業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等活動中生產經營行為的安全生產監(jiān)督管理作出了提示性要求。
通用航空條例：
推動低空空域管理改革，促進通航產業(yè)快速發(fā)展
我省是全國首個全域低空改革的試點省份。
“條例為我省低空空域管理改革提供法律支撐?！币γ槐硎荆瑢⑦M一步規(guī)范低空飛行保障服務和監(jiān)管，促進我省通航產業(yè)快速發(fā)展。
包括通用航空產業(yè)在內的中小航空發(fā)動機及航空航天裝備產業(yè)集群，是我省“十四五”期間確立打造的三個世界級先進制造業(yè)集群之一。為發(fā)揮集群優(yōu)勢促產業(yè)發(fā)展，條例規(guī)定政府應當優(yōu)化產業(yè)布局，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，構建通航制造產業(yè)體系，建設通航產業(yè)運營中心和產業(yè)集群。同時，規(guī)定鼓勵通航服務業(yè)發(fā)展，健全公共服務體系，支持通航小鎮(zhèn)、通航示范區(qū)建設，努力拓展通航新業(yè)態(tài)，擴大通航消費。
通用航空要統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！白龊猛ㄓ煤娇盏陌踩O(jiān)管工作，首先要厘清相關安全責任?！迸砬遢x介紹，條例規(guī)定從事通用航空飛行活動的單位、個人和通用航空器駕駛員對通用航空運行安全承擔主體責任，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內通用航空公共安全承擔主體責任。
此外，條例還明確低空慢速小型航空器飛行活動，應當接受縣級以上人民政府公安、市場監(jiān)督管理、體育等部門的監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
地方金融監(jiān)督管理條例：
推動地方金融組織規(guī)范經營，解決金融消費者急難愁盼問題
加強地方金融監(jiān)督管理，有利于防范和化解金融風險，維護金融消費者合法權益。
地方金融組織合規(guī)經營才能確保長久發(fā)展?！皸l例借鑒國家層面監(jiān)管文件，結合我省監(jiān)管實際，切實推動地方金融組織規(guī)范經營?！痹鴸|樓說。
在堅持嚴格審批、備案方面，條例明確，未經批準，任何單位或者個人不得設立地方金融組織，不得從事或者變相從事地方金融業(yè)務。
在設定負面行為清單方面，條例明確了地方金融組織禁止行為，如嚴禁“吸收或者變相吸收公眾存款”“出借、出租或者變相出借、出租經營許可證或者相關審批文件”等行為。
為解決金融消費者急難愁盼問題，條例明確地方金融組織應當建立完善爭議處理機制，及時處理與金融消費者的爭議。并設定了法律責任，規(guī)定地方金融組織未依法保障金融消費者權益的，責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款。
“條例的出臺標志著地方金融監(jiān)管進入了法治化的軌道?！眲佘姳硎?，省地方金融監(jiān)督管理局將全力抓好貫徹實施，會同相關部門完善各項制度和聯(lián)合執(zhí)法流程，堅決做到嚴格規(guī)范執(zhí)法。
預算審查監(jiān)督條例：
強化預算約束，守好人民“錢袋子”
擰緊財政資金“安全閥”、守好人民“錢袋子”，必須加強對政府預算的全口徑審查和全過程監(jiān)管。
“條例突出了對政府債務的審查監(jiān)督?！币γ徽f，當前一些地方政府債務風險仍然存在，條例對完善地方政府債務向人大報告機制、加強對地方政府債務全過程審查監(jiān)督做了明確規(guī)定。
近年來，我省各級人大及其常委會在預算審查監(jiān)督實踐中積極探索，形成了一些行之有效的做法。條例對此予以吸納，規(guī)定縣級以上人民代表大會常務委員會聽取和審議審計查出問題整改情況報告后，可以對跟蹤監(jiān)督存在突出問題的整改責任部門、單位的整改情況進行滿意度測評。同時，還規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府民生實事票決項目所需資金應當列入同級人民政府財政預算草案，經人民代表大會批準后執(zhí)行。
如何充分發(fā)揮人大代表在預算審查監(jiān)督中的主體作用？“認真聽取人大代表對預算審查工作的意見建議，是堅持和尊重人大代表主體地位、充分發(fā)揮人大代表作用，是審查和批準預算的重要基礎工作?！痹鴸|樓表示。
據此，條例規(guī)定，縣級以上人民代表常委委員會應當發(fā)揮代表在預算審查監(jiān)督中的主體作用，通過利用預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)等方式為代表履職提供預算信息查詢、分析等服務，提升人大代表的預算審查監(jiān)督履職能力和水平。
規(guī)范性文件備案審查條例：
切實保障公民、法人和其他組織合法權益
備案審查是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要職權，是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的憲法性制度。
“修改規(guī)范性文件備案審查條例是現(xiàn)實所需、形勢所趨。”曾東樓表示，條例自2008年3月1日施行以來，至今已有十四年，與新形勢下黨中央和全國人大對備案審查工作的新要求有差距，與我省備案審查工作的實際不相適應，有必要進行修改。
“本次修改從備案范圍、審查方式、審查標準等三個方面保障公民、法人和其他組織的合法權益?！痹鴸|樓介紹。
擴大了備案范圍。條例把將監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院以及全省設區(qū)的市、自治州的規(guī)章都納入了報備范圍，對涉及公民、法人和其他組織合法權益的規(guī)范性文件做到應備盡備，實現(xiàn)了有件必備。
明確了審查方式。規(guī)范性文件的審查方式包括主動審查、被動審查以及專項審查，據此全面開展審查工作，真正做到有備必審。
嚴格了審查標準。規(guī)范性文件的審查標準包括政治性標準、合法性標準、適當性標準，通過嚴格審查各類規(guī)范性文件，做到有錯必糾。
來源：:湖南日報·新湖南客戶端
責編：李林俊
來源：湖南日報
